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严惩腐败 司法要独立
日期: 3/4/2014 12:59:49 AM 发表人: 中国民主党

  
严惩腐败 司法要独立

    2014年3月4日，中国民主党在美国纽约中国领事馆前举行活动，主题是：“严惩腐败 、司法要独立”。
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    中国民主党党员不顾入冬以来的连续寒冷，手持标语、高喊口号、纷纷发言，支持中国反腐败！并指出，严惩腐败 、司法要独立。只有在法律层面上的反腐败，才能真正的有效反腐败，才能真正的拯救中国。
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    为什么现在中国的贪污腐败问题越来越严重？而法院在严惩贪污腐败犯罪方面却没有作为、反倒需要行政当局发起运动来惩治贪污腐败？因为中国的司法没有独立。
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     腐败是严重的政治雾霾，污染社会环境，仅用所谓的“高压态势”、“严惩腐败的坚定决心”、“加大查办案件的工作力度”、“对不正之风和腐败问题的零容忍”，都不足以有效解决问题。
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    一条条禁令，涤荡不正之风；一项项措施，整治作风“顽疾”；一批批典型违纪案件，令人警醒深思。。。。。。中国2013年的反腐倡廉工作，格外引人注目。但是，全中国的腐败越演越烈。
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    有人说了，“正人必须先正己，打铁还需自身硬。”这听起来不错，但实际上没有到位，没有理解制度才是根本，好的制度可以控制坏人，坏的制度却会败坏好人。
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    在我们看来：反腐倡廉的关键，不是“提升纪检监察干部履职水平”，而是要建设司法独立的现代制度。
    司法要独立，就是要将司法过程与“颐指气使的行政权力”和“捉摸不定的汹涌民意”隔离开来，并把它尽量交给对司法结果负有长期责任的专业群体来完成。
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    司法独立有两重含义。一是指司法不应受行政权力的干预，这一点是知易行难；二是指司法不应受公众舆论的牵制，这一点则是知难行更难。
    人们常说“群众的眼睛是雪亮的”，若真如此，把案件交给群众公审，或拿到网上投票，国家岂不就能长治久安？答案是否定的。
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    人并非总是理性的。事实上，保持理性往往是吃力的，而胡闹则能图一时之快，除非决策人自己承担的代价足够大，他是宁愿选择马马虎虎，或选择快意恩仇的。这如同要平分一块面包，用手扯开就是，太较真就得不偿失；只有要平分一块金砖，才值得用上精密天平。
    所以，即使人们在处理自己的事情时眼睛是雪亮的，但在处理别人的事情时，往往也会不负责任地意气用事。要让司法做到准确执法，关键是要让司法者充分承担决策的后果，否则司法就会被大众的胡闹所冲垮。
    针对人性的这一特点，人们有了“事前规则”与“事后酌情”的区分。在抽象的层面，民众可以拥护完美的原则。泛泛地问大家如何看待“法律面前人人平等”的主张，众人很可能异口同声地赞成；但一遇到具体个案，那些掷地有声的原则就很容易蜕变成空话。个人的偏见、情绪、孤陋乃至对戏剧化效果的追求，都会严重影响他们对事件的判断。
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    此外，正如中国政法大学的一位教授所说的：管辖权分离促进司法独立。
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    建设法治中国，必须深化司法体制改革，加快建设公正、高效、权威的社会主义司法制度，维护人民权益。维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法、独立、公正行使审判权、检察权，健全司法权力运行机制。
    而谈到司法的“依法、独立、公正”，三者中核心是公正，依法和独立是实现公正的必要条件。
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    当下中国社会所产生的各类矛盾和问题需要司法来解决，更需要司法公正来解决，司法一旦不公正，不但不能解决原来的矛盾，反而会产生新的矛盾。
    现在的问题是，要做到公正，就要做到以事实为根据，以法律为准绳。这就是依法原则。
    而独立原则在学界的讨论更为充分。在司法运行过程中，权力、人情对司法的干预普遍存在。在这种情况下，如何使司法依法办事，实现独立，需要一系列具体措施来推动。其中，去行政化、去地方化是实现司法独立中的必要要素。
    去地方化是指法院和检察院的工作要依法开展，不受地方政府的影响，公正行使审判权、检察权。司法公正之后才能实现权威，有了权威，司法才具公信力。
    去地方化包括了两层含义：首先，地方行政权力不干预司法；其次，司法能够对权力说不。要对权力说不，法院和检察院需要足够底气，其人事权和财权的归属是关键因素。
    中国曾经有过“台州经验”——采取“异地审判”的方式来避免地方政府的干预。这是一个防止地方干预司法的办法，但缺点也很明显：第一，显然该办法是对地方存在干预的“默认”；第二，异地审判就能彻底避免干预了吗？
    要去地方化可以采取把司法辖区与行政辖区分离的办法，这在学界有广泛共识。管辖权分离也早有先例，中央人民银行分行就采取这个方式防止央行分行沦为地方的“口袋”。有人提出将地方法院收归中央，我们更倾向于收归“上一级法院”，法官是要人大选举，可以采取“提级选举”的方式来解决，财权也是同样的道理。
    去行政化，是要按照司法的规律办事，司法规律体现在司法程序的设置上。比如，公开是司法最重要的因素，法院审理案件的过程、结果要公开，从而让公众与媒体进行监督，公开是司法的规律之一。
    此外，行政执法体制的改革需要“一揽子”计划。但中国目前当务之急在于，行政执法千头万绪，应该先理清各类行政机关的职责权限，将行政执法相对集中起来，避免“多头管理”、重复管理，实现科学管理。
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    中国如果真想严惩腐败，就要贯彻司法独立的原则。


    中国民主党
    2014年3月4日



                                                                                                                                                                

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